未成年人犯罪需要綜合治理,而建立早期預(yù)防體系是最基礎(chǔ)最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。預(yù)防體系的構(gòu)成是多方位、多層面的,其中律師占有重要的一席之地。實(shí)踐表明,律師隊(duì)伍在預(yù)防未成年人犯罪方面的作用是不可替代的。在長(zhǎng)期執(zhí)業(yè)服務(wù)中,律師從實(shí)際出發(fā),以保護(hù)的視角,不僅將預(yù)防未成年人犯罪的理念貫穿于法律服務(wù)活動(dòng)中,而且為預(yù)防未成年人犯罪獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,最大可能地維護(hù)未成年人合法權(quán)益。本文以山東省律師行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法為例,分析律師參與未成年人犯罪預(yù)防和治理的路徑。參與調(diào)查研究的路徑分析律師參與服務(wù)的覆蓋面大、戰(zhàn)線長(zhǎng),掌握許多第一手資料,能從多個(gè)方面看待和分析社會(huì)問題,特別是以廣大群眾為服務(wù)對(duì)象,更能代表群眾的訴求和呼聲。(一)通過參政議政路徑為預(yù)防未成年人犯罪建言獻(xiàn)策隨著全面依法治國(guó)的推進(jìn),律師法律服務(wù)涉及方方面面,參政議政的作用越來越大。同時(shí),許多律師擔(dān)任各級(jí)人大代表、政協(xié)委員以及政府法律顧問和各類學(xué)校法治副校長(zhǎng)。山東省現(xiàn)有816名律師當(dāng)選和擔(dān)任“兩代表一委員”,比上一屆增長(zhǎng)27.5%。山東律師借助人大代表和政協(xié)委員的身份,深入調(diào)研,撰寫相關(guān)議案、提案和建議,為進(jìn)一步完善未成年人保護(hù)體系發(fā)揮積極作用。(二)通過社會(huì)調(diào)查為未成年人司法保護(hù)提供依據(jù)律師參與社會(huì)調(diào)查是一項(xiàng)常態(tài)性工作,社會(huì)調(diào)查結(jié)果對(duì)未成年人的權(quán)益保護(hù)發(fā)揮著積極作用。同時(shí),社會(huì)調(diào)查貫穿于整個(gè)司法程序各環(huán)節(jié),為律師參與預(yù)防未成年人犯罪拓展出更大的空間。律師開展的社會(huì)調(diào)查體現(xiàn)了專業(yè)化特點(diǎn),在規(guī)范化的制度指引下,通過全方位多層面展開調(diào)查,聘請(qǐng)專業(yè)人員參與,最大限度地了解未成年犯罪嫌疑人、被告人的社會(huì)關(guān)系情況;同時(shí)借助科學(xué)的評(píng)價(jià)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),對(duì)未成年人的身心健康進(jìn)行全面診斷,對(duì)人身危險(xiǎn)性評(píng)估等項(xiàng)目進(jìn)行客觀評(píng)估,形成高質(zhì)量的社會(huì)調(diào)查報(bào)告,保障司法辦案與社會(huì)調(diào)查無縫銜接,為司法機(jī)關(guān)辦理涉罪未成年人案件提供準(zhǔn)確的考量依據(jù),這也正是律師專業(yè)化素質(zhì)的進(jìn)一步體現(xiàn)。(三)通過成果發(fā)布為預(yù)防未成年人犯罪提供支持總結(jié)和升華辦案經(jīng)驗(yàn),通過研究預(yù)防青少年犯罪理論,為社會(huì)治理和平安社會(huì)建設(shè)實(shí)踐服務(wù),律師也發(fā)出了理性之聲。在中國(guó)預(yù)防青少年犯罪研究會(huì)等學(xué)術(shù)團(tuán)體和機(jī)構(gòu)舉辦的理論研討會(huì)或業(yè)務(wù)提升培訓(xùn)班上,許多律師分享研究成果。在各地律師協(xié)會(huì)的征文中,關(guān)于預(yù)防青少年犯罪的論文和調(diào)查報(bào)告占有很大比重,也涌現(xiàn)出諸多優(yōu)秀論文。山東律師編著的《憲法知識(shí)小學(xué)生讀本》《憲法知識(shí)中學(xué)生讀本》《青少年禁毒教育讀本》及《寫給青少年的法治課》《向欺凌說不——學(xué)生欺凌預(yù)防和治理30講》《中小學(xué)幼兒園依法治校全流程法律服務(wù)》等著作和法律服務(wù)產(chǎn)品,產(chǎn)生了良好的社會(huì)反響。參與法治宣傳的路徑分析未成年人犯罪重在預(yù)防,而預(yù)防的基礎(chǔ)是未成年人要知法、懂法、守法。長(zhǎng)期以來,律師在法治宣傳的陣地上形成了有效的工作機(jī)制。(一)借助法治進(jìn)校園活動(dòng)推動(dòng)普法通過法治進(jìn)校園活動(dòng),許多地區(qū)形成了律師普法的品牌,“12355·彩虹傘‘千名律師送法進(jìn)校園’”活動(dòng)就是山東律師普法活動(dòng)的品牌。該活動(dòng)由山東省律師協(xié)會(huì)和山東12355青少年服務(wù)平臺(tái)及有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)起,旨在堅(jiān)持多措并舉,切實(shí)提升青少年法治宣傳教育工作質(zhì)效。通過以案釋法、模擬法庭、學(xué)法競(jìng)賽等形式,將法治教育融于教學(xué)活動(dòng)之中,加強(qiáng)律師事務(wù)所作為青少年法治教育實(shí)踐基地的建設(shè),讓青少年“沉浸式”體驗(yàn)法治教育。全省在統(tǒng)一課件的基礎(chǔ)上,由律師結(jié)合所服務(wù)學(xué)校的實(shí)際情況進(jìn)行備課,保證了授課內(nèi)容的正確政治方向和科學(xué)性。同時(shí)做好質(zhì)量評(píng)估,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,調(diào)整講授內(nèi)容,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推廣典型,保證了活動(dòng)的質(zhì)量。(二)擔(dān)任法治副校長(zhǎng)全面融入學(xué)校的法治工作各地律師積極響應(yīng)號(hào)召,主動(dòng)到中小學(xué)擔(dān)任法治副校長(zhǎng)。青島律師行業(yè)實(shí)施“法育未來”青年律師鄉(xiāng)村中小學(xué)法治志愿服務(wù)工程,市教育、司法部門成立青年律師法治志愿服務(wù)團(tuán),組織60家律師事務(wù)所120名青年律師與鄉(xiāng)村中小學(xué)結(jié)對(duì)并擔(dān)任法治輔導(dǎo)員,作為法治副校長(zhǎng)工作的助力和補(bǔ)充。山東律師還積極配合山東省高級(jí)人民法院設(shè)立“校園安全先議辦公室”,參與校園矛盾糾紛多元化解,依法調(diào)解處置校園欺凌案件,確立了“線索發(fā)現(xiàn)+甄別診斷+分類處置+反饋評(píng)估”工作模式。律師的廣泛參與,對(duì)于阻斷未成年人罪錯(cuò)行為的惡性發(fā)展,探索未成年人罪錯(cuò)問題的一體化解決機(jī)制起到了重要作用。(三)積極參與校園欺凌治理維護(hù)校園安全防止校園欺凌現(xiàn)象不僅需要精準(zhǔn)有效的方式方法,更需要形成長(zhǎng)效機(jī)制。律師以防止校園欺凌現(xiàn)象為切入點(diǎn),以點(diǎn)帶面,促進(jìn)校園整體安全。青島律師行業(yè)建立面向全國(guó)的24小時(shí)反校園欺凌與暴力事件求助服務(wù)熱線;依托青島市教師培訓(xùn)基地中小學(xué)校長(zhǎng)、在崗教師常訓(xùn)班和家長(zhǎng)大講堂,常年舉辦學(xué)生欺凌防治專題講座;成立“反欺凌與校園事務(wù)調(diào)處中心”和“盈科中國(guó)校園欺凌研究中心”;協(xié)助教育部門及學(xué)校試點(diǎn)情景體驗(yàn)式教育培訓(xùn)法;打造涵蓋政府部門、學(xué)校、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)的全過程、全要素學(xué)生欺凌專項(xiàng)法律服務(wù)體系;參與調(diào)處學(xué)生欺凌及其他校園傷害事故;出版學(xué)生欺凌防治系列培訓(xùn)教材和編排反欺凌題材教育戲劇等。這些做法既有實(shí)踐效果,又有帶動(dòng)和示范效應(yīng),走出了律師參與校園安全建設(shè)、反校園欺凌的新路子。(四)通過線上活動(dòng)拓展法律學(xué)習(xí)大課堂利用多形式、多渠道、多媒體,突破傳統(tǒng)教育方式,使未成年人接受法治教育呈現(xiàn)出趣味性、針對(duì)性、即時(shí)性特點(diǎn),實(shí)現(xiàn)“全時(shí)空”法治信息傳播。山東廣大律師全面參與了省市兩級(jí)團(tuán)組織的“12355青少年服務(wù)平臺(tái)”法律咨詢方面的義務(wù)值班工作,省直律所以及煙臺(tái)、青島、濟(jì)南等地律所還直接承接了“12355青少年服務(wù)平臺(tái)”法律咨詢業(yè)務(wù),面向青少年提供全時(shí)段成長(zhǎng)咨詢和維權(quán)服務(wù)。山東律協(xié)與央視《法律講堂》合作,推出由山東律師主講的法律知識(shí)和“普法短視頻”上線,深受未成年人歡迎;與山東廣播電視臺(tái)合作推出《關(guān)愛青少年·珊珊有說法》系列節(jié)目,緊扣未成年人學(xué)習(xí)生活實(shí)際,獲得較高的收視率。律師通過自媒體普法也是一個(gè)重要宣傳渠道,各地律師紛紛以公益形式,通過現(xiàn)代媒介向未成年人講授法律知識(shí),解答法律問題。讓法律知識(shí)觸手可及,讓未成年人隨時(shí)隨地都能接受法治教育,對(duì)于強(qiáng)化未成年人的法治意識(shí)具有十分重要的意義。參與未成年人權(quán)益保護(hù)的路徑分析保護(hù)未成年人合法權(quán)益,讓未成年人身心健康成長(zhǎng),既是對(duì)未成年人的關(guān)愛,也是預(yù)防犯罪的重要“關(guān)口”。律師既要加強(qiáng)對(duì)未成年人的刑事保護(hù),又要加強(qiáng)對(duì)未成年人民事、行政權(quán)益的保護(hù),努力實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人權(quán)益的全方位保護(hù)。(一)通過刑事辯護(hù)依法助推司法保護(hù)律師可以參與未成年人刑事司法的全過程,為符合條件的未成年犯罪嫌疑人申請(qǐng)不批捕,要求偵查機(jī)關(guān)變更羈押措施;辯護(hù)律師為未成年犯罪嫌疑人起草社會(huì)調(diào)查報(bào)告,為減輕量刑做準(zhǔn)備;為未成年犯罪嫌疑人申請(qǐng)附條件不起訴,做庭前“無罪辯護(hù)”;為未成年被告人申請(qǐng)前科封存,確保其就業(yè)、升學(xué)不受影響。在每個(gè)訴訟環(huán)節(jié),律師主動(dòng)向未成年犯罪嫌疑人、被告人宣講解釋法律條款,引導(dǎo)他們實(shí)事求是地供述自己的問題,相信法律的公正性和公平性,既保護(hù)好自己的合法權(quán)益,又要為行為后果擔(dān)責(zé)。這些做法已在律師中形成章法,將“最有利于未成年人原則”付諸實(shí)踐。(二)通過法律援助保障合法權(quán)益通過設(shè)置未成年人法律援助“綠色通道”,對(duì)未成年人的法律援助申請(qǐng)實(shí)行優(yōu)先受理,做好未成年人法律服務(wù)工作。特別是對(duì)于留守兒童、殘疾兒童、服刑人員未成年子女等群體,律師認(rèn)真執(zhí)行《未成年人法律援助服務(wù)操作指引(試行)》,全程服務(wù)、盡職盡責(zé),并依托各地市的“未成年人法律援助中心”“未成年人維權(quán)中心”,指派熟悉未成年人身心特點(diǎn)的律師快速辦理,“一援到底”。建立“程序監(jiān)管、庭審旁聽、集體討論、征詢意見、質(zhì)量評(píng)估、電話回訪”六位一體的法律援助案件質(zhì)量監(jiān)管體系,對(duì)重大疑難案件實(shí)行重點(diǎn)督辦、全程跟蹤,切實(shí)對(duì)未成年人法律援助案件質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)。(三)通過矛盾調(diào)解化解潛在的犯罪隱患司法實(shí)踐表明,不少刑事案件源于民事糾紛,甚至是不經(jīng)意間的口角和沖突,因?yàn)闆]有及時(shí)有效地解決和平息,而使事態(tài)趨于惡化。就未成年人而言,因?yàn)榧彝ラg的矛盾而引起未成年人的報(bào)復(fù)案件或因未成年人之間的“小矛盾”而演化為家長(zhǎng)之間的“大沖突”,諸如此類使矛盾升級(jí)激化的案件時(shí)有發(fā)生。律師的調(diào)解和積極負(fù)責(zé)的態(tài)度有助于將矛盾快速解決,大事化小,小事化了,讓法律知識(shí)進(jìn)入調(diào)解工作,律師“和事佬”的角色定位在實(shí)踐中發(fā)揮著積極作用。(四)通過幫教服務(wù)預(yù)防重新犯罪在參與未成年人犯罪預(yù)防的工作中,律師將法律服務(wù)主動(dòng)延伸到“墻內(nèi)”和“墻外”?!皦?nèi)”是指對(duì)正在服刑未成年犯的幫扶和教育,“墻外”是指對(duì)正在接受社區(qū)矯正的未成年人和刑滿釋放的未成年人的幫扶和教育。在監(jiān)管場(chǎng)所和社區(qū)矯正場(chǎng)所建立“法律援助工作室”或“法律服務(wù)工作站”,及時(shí)為未成年犯罪嫌疑人和入矯未成年人提供法律咨詢。律師還為未成年犯罪和入矯未成年人開展普法講座,與他們談心交流,“結(jié)對(duì)子”長(zhǎng)期提供法律咨詢。律師的參與讓監(jiān)管場(chǎng)所和社區(qū)矯正場(chǎng)所的教育改造工作更加豐富和立體,效果更加顯著。(作者:張行進(jìn),山東齊魯律師事務(wù)所)【責(zé)任編輯:宋安勇】