隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，諸如外賣配送員、網(wǎng)約車司機(jī)、網(wǎng)絡(luò)直播主播等基于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的新興職業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。與傳統(tǒng)勞動(dòng)者相比，這些新業(yè)態(tài)從業(yè)者在工作模式、勞動(dòng)關(guān)系等方面呈現(xiàn)出顯著差異。其中平臺(tái)企業(yè)與從業(yè)者之間的勞動(dòng)關(guān)系界定問(wèn)題已然成為當(dāng)前司法實(shí)踐中的難題，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的勞動(dòng)權(quán)益保障面臨諸多挑戰(zhàn)。本文旨在通過(guò)對(duì)新業(yè)態(tài)從業(yè)者涉及勞動(dòng)爭(zhēng)議的大數(shù)據(jù)分析，探討新就業(yè)勞動(dòng)者勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的完善路徑，并為新業(yè)態(tài)從業(yè)者合法勞動(dòng)權(quán)益的保障提出建議和措施，助力平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

一、新就業(yè)形態(tài)的興起與現(xiàn)狀

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在新形態(tài)就業(yè)模式中扮演著勞動(dòng)力資源的組織者角色，通過(guò)連接勞動(dòng)者與消費(fèi)者，將靈活就業(yè)的形態(tài)進(jìn)行組織和賦予新意。這種新就業(yè)模式打破了傳統(tǒng)就業(yè)的時(shí)間、空間和企業(yè)框架的限制。

根據(jù)《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2024年）》顯示，以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的前沿技術(shù)的廣泛應(yīng)用，催生了眾多新模式、新業(yè)態(tài)。其中，網(wǎng)約車、在線消費(fèi)、外賣、遠(yuǎn)程醫(yī)療等服務(wù)業(yè)新模式繼續(xù)保持增長(zhǎng)活力。而新業(yè)態(tài)就業(yè)群體不僅局限于技術(shù)要求較低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，也包括了復(fù)雜技能和高度專業(yè)知識(shí)的工作，滿足了勞動(dòng)者多樣化的勞動(dòng)需求，給企業(yè)帶來(lái)了降本增效的機(jī)會(huì)，提高了人們工作生活的便利性。但與此同時(shí)，新業(yè)態(tài)從業(yè)者也面臨著勞動(dòng)權(quán)益保障方面的現(xiàn)實(shí)困境。

二、對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的大數(shù)據(jù)分析

根據(jù)大數(shù)據(jù)檢索，以四川為例，2014-2023年四川法院勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件一審新收299753件，審結(jié)296615件，成都的案件數(shù)量遠(yuǎn)多于全省其他地區(qū)，占全省案件總量的33.42%。近年來(lái)因新業(yè)態(tài)從業(yè)人員工作中遭受人身?yè)p害引發(fā)的確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系糾紛快速增長(zhǎng)，勞動(dòng)者與平臺(tái)企業(yè)、外包公司、勞務(wù)公司等之間法律關(guān)系的判斷已成為當(dāng)前審判的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在新業(yè)態(tài)用工勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審理中，具有下述幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）新業(yè)態(tài)用工主體認(rèn)定困難

新業(yè)態(tài)用工模式涉及多個(gè)主體，包括招聘主體、實(shí)際管理主體、報(bào)酬發(fā)放主體等，這些主體可能并不一致。例如，平臺(tái)企業(yè)可能將業(yè)務(wù)外包給第三方公司，而第三方公司又與從業(yè)者簽訂合同。這種復(fù)雜的用工關(guān)系使得從業(yè)者在確定用工主體時(shí)面臨巨大困難，從業(yè)者在前期收集證據(jù)時(shí)往往因缺乏明確的指引而陷入困境。

（二）新業(yè)態(tài)用工模式與傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系特征具有較大區(qū)別

與傳統(tǒng)用工模式相比，新業(yè)態(tài)用工模式碎片化、靈活性顯著提高。加之互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)管理相對(duì)松散靈活，用工企業(yè)普遍傾向于不與從業(yè)者簽訂任何合同或協(xié)議，或簽訂合作協(xié)議/承包協(xié)議/服務(wù)協(xié)議/勞務(wù)協(xié)議，甚至通過(guò)發(fā)包轉(zhuǎn)包等名義由其他企業(yè)與從業(yè)者簽訂合同等。

（三）新業(yè)態(tài)從業(yè)者工作大多數(shù)存在風(fēng)險(xiǎn)高、保障弱的特點(diǎn)

隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不斷拓寬，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)所提供的新業(yè)態(tài)崗位正逐步成為關(guān)鍵的就業(yè)途徑。平臺(tái)所采用的績(jī)效考核體系通常基于“按工作量計(jì)酬”的方式，即工作量越大收入越高，這也在一定程度上增加了配送過(guò)程中的安全風(fēng)險(xiǎn)。例如，外賣配送員為了提高收入，往往需要在短時(shí)間內(nèi)完成更多的搶單及訂單配送，常常導(dǎo)致他們?cè)隍T行過(guò)程中不停查看手機(jī)、超速、違反交通規(guī)則等行為產(chǎn)生。外賣配送員在高溫、寒冷等惡劣天氣條件下工作時(shí)，一些職業(yè)病的發(fā)生率也有所增加。

此外，外賣配送所依賴的交通工具本身也可能存在安全隱患。在高強(qiáng)度工作環(huán)境下，配送人員可能會(huì)忽略對(duì)交通工具進(jìn)行必要的檢查和維護(hù)。這種疏忽不僅增加了交通事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，也對(duì)騎手和公眾的安全構(gòu)成了潛在威脅。

（四）司法觀點(diǎn)不統(tǒng)一增加了案件審理難度

當(dāng)前我國(guó)在判定事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系方面，主要參照的是原勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布的《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。然而司法實(shí)踐中，法官對(duì)于“從屬性”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，這也增加了新業(yè)態(tài)從業(yè)者維權(quán)的難度及周期。

通過(guò)上述大數(shù)據(jù)檢索分析，新業(yè)態(tài)從業(yè)者規(guī)模迅速擴(kuò)張，這一行業(yè)已成為吸納勞動(dòng)力的重點(diǎn)領(lǐng)域。但新業(yè)態(tài)的發(fā)展仍存在著相關(guān)的法律法規(guī)亟待完善、從業(yè)者權(quán)益保障不足、就業(yè)市場(chǎng)不夠成熟等一系列急需解決的問(wèn)題。

三、新業(yè)態(tài)就業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)及建議

（一）新業(yè)態(tài)就業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展將帶來(lái)更多的工作崗位，應(yīng)加快完善相關(guān)立法及社會(huì)保障制度，積極探索新的保險(xiǎn)模式

隨著依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的創(chuàng)業(yè)模式大量涌現(xiàn)，將帶動(dòng)和衍生更多的新業(yè)態(tài)崗位。

在立法、執(zhí)法、法律服務(wù)等多環(huán)節(jié)共同為新業(yè)態(tài)從業(yè)者扣緊“安全帶”，才能取得更好效果。一方面，相關(guān)執(zhí)法司法部門(mén)應(yīng)加大對(duì)侵害勞動(dòng)者權(quán)益行為的打擊力度，暢通維權(quán)渠道。比如在個(gè)案辦理中，發(fā)揮“一函兩書(shū)”的作用，推動(dòng)用人單位規(guī)范用工，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。另一方面，要為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供更加便捷的法律支持。

同時(shí)，社會(huì)保障機(jī)制應(yīng)作為法律保障體系的重要補(bǔ)充。對(duì)于在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上工作的從業(yè)者，例如網(wǎng)約車司機(jī)和外賣配送員，他們?cè)诠ぷ髦兴庥龅穆殬I(yè)風(fēng)險(xiǎn)與傳統(tǒng)行業(yè)的從業(yè)者相比并無(wú)減少，這種風(fēng)險(xiǎn)不僅影響從業(yè)者本人，還可能涉及對(duì)第三方的侵權(quán)問(wèn)題。因此，完善社會(huì)保障機(jī)制對(duì)于這些新興職業(yè)群體的安全與權(quán)益至關(guān)重要。

在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中，從業(yè)者若引發(fā)事故，可能面臨高額賠償責(zé)任。為應(yīng)對(duì)此類風(fēng)險(xiǎn)，許多平臺(tái)企業(yè)采取了強(qiáng)制要求從業(yè)者購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)，并從其工資中自動(dòng)扣除保險(xiǎn)費(fèi)用。但基于平臺(tái)新就業(yè)形態(tài)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，從業(yè)者面臨勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)不能適用傳統(tǒng)法律加以保護(hù)，意外事故險(xiǎn)也不足以保障從業(yè)者的權(quán)益。對(duì)此，人社部已出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)工作的通知》，明確了新型職業(yè)傷害保障的政策框架。平臺(tái)通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)的方式引入職業(yè)傷害全鏈路處置的第三方機(jī)構(gòu)，完成新型職業(yè)傷害保障的試點(diǎn)工作。目前，試點(diǎn)工作已在北京、上海、重慶、四川、江蘇、廣東、海南等地開(kāi)展。有配送企業(yè)已宣布為外賣騎手繳納社保，這是業(yè)內(nèi)的一大突破，引發(fā)了廣泛關(guān)注，是對(duì)外賣騎手勞動(dòng)權(quán)益保障的提升，也彌補(bǔ)了以往外賣騎手社保繳納途徑的缺失。

（二）為新就業(yè)群體打造多元聯(lián)合調(diào)解工作模式，開(kāi)啟一站式“勞動(dòng)維權(quán)+就業(yè)幫扶”

通過(guò)街道勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中心，與司法所、派出所、工會(huì)成立聯(lián)合調(diào)解工作組，形成矛盾聯(lián)調(diào)、信息聯(lián)通的工作機(jī)制；設(shè)立聯(lián)合調(diào)解室，以政府+社會(huì)、線上+線下、預(yù)防+治理的“三+聯(lián)動(dòng)”運(yùn)作模式，對(duì)于涉及勞動(dòng)爭(zhēng)議案件做到一站式受理、一條龍服務(wù)。

同時(shí)建立聯(lián)合走訪-個(gè)案轉(zhuǎn)介服務(wù)機(jī)制，定期開(kāi)展企業(yè)和勞動(dòng)者走訪調(diào)查，宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)，指導(dǎo)企業(yè)健全勞動(dòng)人事規(guī)章制度，化解矛盾糾紛，及時(shí)為有需求的勞動(dòng)者對(duì)接就業(yè)崗位等，切實(shí)有效提高新業(yè)態(tài)群體的勞動(dòng)權(quán)益保障。

（三）多點(diǎn)開(kāi)展對(duì)新業(yè)態(tài)從業(yè)者教育和技能培訓(xùn)提升力度，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度

政府、社區(qū)、居委會(huì)以及平臺(tái)企業(yè)應(yīng)聯(lián)合開(kāi)展一系列針對(duì)新業(yè)態(tài)從業(yè)者的技能提升計(jì)劃，包括但不限于法律知識(shí)、安全生產(chǎn)、職業(yè)規(guī)范等方面的培訓(xùn)，以不斷增強(qiáng)從業(yè)者的法律意識(shí)、安全意識(shí)、社會(huì)服務(wù)意識(shí)以及職業(yè)道德意識(shí)。

通過(guò)這些教育措施，可以為從業(yè)者開(kāi)辟成長(zhǎng)與發(fā)展的途徑，構(gòu)建職業(yè)晉升的階梯，使他們能夠清晰地看到自身的職業(yè)發(fā)展前景。此外，這些培訓(xùn)還能夠促進(jìn)從業(yè)者不斷提升個(gè)人技能，遵守法律法規(guī)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)員工與企業(yè)的雙贏局面。

（四）加強(qiáng)平臺(tái)大數(shù)據(jù)監(jiān)管能力，強(qiáng)化平臺(tái)社會(huì)責(zé)任

作為資源整合、組織生產(chǎn)要素商業(yè)化，貫穿線上企業(yè)與線下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的通道，平臺(tái)企業(yè)應(yīng)配合政府承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。除了上述所提及的幫助從業(yè)者進(jìn)行技能培訓(xùn)，建立規(guī)范的安全教育培訓(xùn)機(jī)制外，還應(yīng)建立協(xié)助糾紛解決機(jī)制、增設(shè)投訴渠道、健全完善勞動(dòng)制度等。同時(shí)還應(yīng)設(shè)立考核機(jī)制，避免“以罰代管”現(xiàn)象的發(fā)生，提升平臺(tái)企業(yè)的責(zé)任意識(shí)。

政府應(yīng)采取創(chuàng)新的監(jiān)管策略，如推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式和利用征信系統(tǒng)實(shí)施差異化管理，以強(qiáng)化監(jiān)管的預(yù)防性和連續(xù)性。同時(shí)，改進(jìn)和優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，通過(guò)一體化平臺(tái)提供全面的服務(wù)，包括政策信息的整合、查詢、解讀和反饋，以及在線的營(yíng)業(yè)執(zhí)照認(rèn)證與核查等政務(wù)服務(wù)功能。

（五）加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)算法規(guī)范的指導(dǎo)作用

為保障從業(yè)者的服務(wù)質(zhì)量，建議平臺(tái)優(yōu)化具有監(jiān)控、記錄和評(píng)估屬性的算法系統(tǒng)，具體措施包括：在算法設(shè)計(jì)中引入從業(yè)者反饋機(jī)制，允許從業(yè)者對(duì)任務(wù)分配、工作時(shí)間安排等提出建議；賦予從業(yè)者在符合平臺(tái)規(guī)范的前提下，自主選擇勞動(dòng)時(shí)間、任務(wù)類型和工作強(qiáng)度的權(quán)利；建立算法透明機(jī)制，向從業(yè)者公開(kāi)算法的基本方法和主要參數(shù)，確保從業(yè)者能夠理解算法對(duì)其工作的影響。例如，可通過(guò)引入從業(yè)者反饋機(jī)制，優(yōu)化任務(wù)分配算法，減少?gòu)臉I(yè)者因任務(wù)不合理導(dǎo)致的超負(fù)荷勞動(dòng)問(wèn)題，同時(shí)提高從業(yè)者的滿意度。此外，嚴(yán)禁平臺(tái)以“最嚴(yán)算法”作為唯一標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)充分考慮新業(yè)態(tài)從業(yè)者的基本權(quán)益需求，優(yōu)化算法系統(tǒng)，適當(dāng)選擇能夠平衡效率和公平性的激勵(lì)方式。

政府部門(mén)可出臺(tái)針對(duì)性的政策文件規(guī)范平臺(tái)算法管理細(xì)則并加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)算法的監(jiān)管，以保障零工從業(yè)者的合法勞動(dòng)權(quán)益。

新就業(yè)形態(tài)正經(jīng)歷從粗放式向精細(xì)化發(fā)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，面臨著諸多挑戰(zhàn)和機(jī)遇。一方面，平臺(tái)企業(yè)作為新業(yè)態(tài)從業(yè)者的組織者和管理者，在規(guī)范管理方面仍存在勞動(dòng)關(guān)系界定模糊、權(quán)益保障機(jī)制不完善、職業(yè)發(fā)展空間受限等不足。另一方面，政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及資源提供者和消費(fèi)者等在新就業(yè)形態(tài)發(fā)展中是不同的各方主體，在政策制定、市場(chǎng)監(jiān)管、權(quán)益保障等方面仍需進(jìn)一步完善。盡快建立政府部門(mén)、平臺(tái)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及資源提供者和消費(fèi)者共同參與的多方協(xié)同治理機(jī)制，加強(qiáng)新業(yè)態(tài)從業(yè)者權(quán)益保障，通過(guò)法律健全、政策出臺(tái)、社會(huì)保障、加強(qiáng)監(jiān)管等措施補(bǔ)齊短板，才能為新就業(yè)形式的良性發(fā)展提供有力支撐，推動(dòng)新業(yè)態(tài)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。

（作者：王星，四川明炬律師事務(wù)所）

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