黨的二十屆三中全會立足深化改革開放的戰(zhàn)略全局，強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大”。今年4月30日，第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議審議通過《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（以下簡稱《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》），自5月20日起正式實施。該法系統(tǒng)構(gòu)建了促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的法治框架，既確立了支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體方針，又圍繞公平競爭、投資融資、科技創(chuàng)新、權(quán)益保護(hù)等關(guān)鍵領(lǐng)域作出具體規(guī)定，將黨和國家發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的政策和實踐經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為法律制度。

《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》以“平等對待、公平競爭、同等保護(hù)、共同發(fā)展”為原則，從法治層面固化“兩個毫不動搖”方針，強(qiáng)化對民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者的權(quán)益保障，為構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供制度支撐。該法的出臺標(biāo)志著我國民營經(jīng)濟(jì)邁入法治化發(fā)展新階段，將以法治力量護(hù)航民營經(jīng)濟(jì)在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中發(fā)揮更大作用。

一、《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》創(chuàng)新了權(quán)益保護(hù)制度體系與實現(xiàn)路徑

作為我國首部聚焦民營經(jīng)濟(jì)權(quán)益保護(hù)的專門立法，《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》通過系統(tǒng)性制度設(shè)計構(gòu)建起多維保障體系。其中，第七章“權(quán)益保護(hù)”首次在法律層面明確了民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利和經(jīng)營自主權(quán)等核心權(quán)益，并在權(quán)利救濟(jì)機(jī)制、行政監(jiān)管邊界、司法保障措施等方面實現(xiàn)了多項制度安排，形成了既符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律又契合中國國情的新型權(quán)益保護(hù)框架，為民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供了法治保障。

《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的權(quán)益保護(hù)機(jī)制并非孤立存在，而是通過全篇條款的體系化設(shè)置形成了規(guī)范協(xié)同效應(yīng)。既通過專門章節(jié)確立基礎(chǔ)性權(quán)利框架，又借助細(xì)分條款實現(xiàn)具體場景的精準(zhǔn)規(guī)制，更注重制度間的協(xié)同增效。特別是將平等保護(hù)理念貫穿市場準(zhǔn)入、監(jiān)管執(zhí)法、糾紛解決全流程，標(biāo)志著我國民營經(jīng)濟(jì)法治保障從零散政策向體系化制度的重要躍升。

（一）在人身權(quán)利保護(hù)方面，實現(xiàn)了制度突破與立體化保障

《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》將人身權(quán)利保護(hù)置于首要位置，體現(xiàn)了對民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者人格尊嚴(yán)的高度重視。該法第五十八條明確規(guī)定，民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利以及經(jīng)營自主權(quán)等合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。第五十九條第一款進(jìn)一步細(xì)化了民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者的人格權(quán)益保護(hù)范圍，包括名稱權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)及個人信息等。為了強(qiáng)化人格權(quán)保護(hù)，該法第五十九條規(guī)定嚴(yán)禁利用網(wǎng)絡(luò)侵害人格權(quán)，并明確了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的義務(wù)，同時完善了人格權(quán)侵害救濟(jì)規(guī)則，強(qiáng)化了司法保障力度。

在路徑選擇上，可通過設(shè)立民營企業(yè)人格權(quán)糾紛速裁法庭，建立涉企人格權(quán)案件綠色通道，實現(xiàn)立案、證據(jù)保全、行為禁令申請的快速響應(yīng)機(jī)制；對于惡意侵權(quán)案件，可參照《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》推行懲罰性賠償規(guī)則。此外，還可以構(gòu)建“初步舉證+平臺協(xié)查機(jī)制”，有效解決網(wǎng)絡(luò)匿名侵權(quán)難題。

（二）在財產(chǎn)權(quán)利保護(hù)方面，構(gòu)建了權(quán)利保護(hù)創(chuàng)新規(guī)則體系

產(chǎn)權(quán)制度作為市場經(jīng)濟(jì)的基石，其制度效能直接決定資源配置效率與經(jīng)濟(jì)活力。我國《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國民法典》為財產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)提供了基本法律規(guī)范，平等保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)是社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求?！睹駹I經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第五十八條確立了民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者財產(chǎn)權(quán)利的平等保護(hù)原則，構(gòu)建起涵蓋有形財產(chǎn)、無形財產(chǎn)與新型財產(chǎn)的立體化保護(hù)體系，為市場經(jīng)濟(jì)注入法治化制度供給。

1.構(gòu)建雙重保障機(jī)制。針對實踐中“趨利性執(zhí)法”“選擇性司法”等問題，《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第六十一條規(guī)定了雙重保障機(jī)制：嚴(yán)格限定征收、征用的法定條件，并確立公平補(bǔ)償原則，形成程序正義、實質(zhì)公平的雙重保護(hù)網(wǎng)。

2.確立原始創(chuàng)新保護(hù)與侵權(quán)懲處雙軌制。在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略背景下，《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第三十三條確立原始創(chuàng)新保護(hù)與侵權(quán)懲處雙軌制，支持民營經(jīng)濟(jì)組織參與國家科技攻關(guān)項目，允許知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，并加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的區(qū)域、部門協(xié)作，為民營經(jīng)濟(jì)組織知識產(chǎn)權(quán)提供全面保護(hù)。

3.加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)權(quán)保護(hù)。面對數(shù)字經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第十二條、第十三條明確民營經(jīng)濟(jì)組織享有數(shù)據(jù)持有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)，第二十九條支持其參與數(shù)字化、智能化共性技術(shù)研發(fā)和數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，回應(yīng)了數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素的時代命題。

4.明確健全多層次資本市場體系。《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第二十五條明確健全多層次資本市場體系，支持民營經(jīng)濟(jì)組織通過發(fā)行股票、債券等方式平等獲得直接融資，將股票、證券權(quán)利納入法治保護(hù)范疇。

5.加強(qiáng)合同債權(quán)法律保護(hù)?！睹駹I經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第六十七條、第六十八條、第七十條分別規(guī)定國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)和大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法或者依合同約定及時向民營經(jīng)濟(jì)組織支付賬款，不得拖延或拒絕支付，并強(qiáng)化政府的誠信義務(wù)，構(gòu)建了民營經(jīng)濟(jì)組織合同債權(quán)的法律保護(hù)網(wǎng)。

（三）構(gòu)建民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者的自主權(quán)法治保障體系

1.合法權(quán)益受法律保護(hù)。《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第五十八條賦予民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者自主決策權(quán)，涵蓋經(jīng)營方式、交易對象選擇、市場進(jìn)出等核心環(huán)節(jié)，具有激發(fā)創(chuàng)新動能和穩(wěn)定市場預(yù)期的雙重價值。該法通過政府依法行政與負(fù)面清單管理，構(gòu)建起經(jīng)營自主權(quán)的法治防護(hù)網(wǎng)。

2.確立了行政執(zhí)法的謙抑性原則。政府依法行政方面，《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第五十條要求行政機(jī)關(guān)避免或盡量減少對民營經(jīng)濟(jì)組織正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響；第五十一條規(guī)定了行政處罰的平等原則，確保民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者在行政處罰中享有與其他經(jīng)濟(jì)組織同等的程序權(quán)利與實體待遇； 第五十二條在行政檢查中引入了“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，減少選擇性執(zhí)法對民營經(jīng)濟(jì)組織正常經(jīng)營的干擾。負(fù)面清單管理方面，明確了市場準(zhǔn)入的平等權(quán)，第十條規(guī)定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類經(jīng)濟(jì)組織可以依法平等進(jìn)入；提供了新興業(yè)態(tài)的包容性監(jiān)管，為民營經(jīng)濟(jì)組織提供了試錯空間；第十一條要求落實公平競爭審查的動態(tài)優(yōu)化，防止隱性歧視，確保民營經(jīng)濟(jì)組織在資質(zhì)許可、項目申報等領(lǐng)域享有平等機(jī)會。

二、構(gòu)建行政與司法“雙重機(jī)制”，深化民營經(jīng)濟(jì)組織權(quán)益保障

《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》通過確立規(guī)范公權(quán)、保障私權(quán)的立法原則，構(gòu)建起以行政保障與司法保障為核心的權(quán)益保護(hù)機(jī)制，為民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展提供了可預(yù)期的法治環(huán)境。

（一）行政保障：規(guī)范公權(quán)力行使，筑牢權(quán)益保護(hù)防線

《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第四十四條規(guī)定了依法履職，第五十條確立了行政執(zhí)法謙抑性原則，防止權(quán)力濫用。強(qiáng)化了政務(wù)誠信要求，通過第六十七條、第六十八條、第六十九條構(gòu)建賬款支付保障機(jī)制，第七十條明確規(guī)定政府應(yīng)履行政策承諾與合同，禁止“新官不理舊賬”。規(guī)范了執(zhí)法程序，第六十條明確執(zhí)法程序中應(yīng)當(dāng)避免對正常生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生影響，并對限制人身自由強(qiáng)制措施的適用嚴(yán)格管理，防范超權(quán)限、超范圍查封扣押凍結(jié)財產(chǎn)等行為。規(guī)范異地執(zhí)法行為，第六十四條規(guī)定建立健全異地執(zhí)法協(xié)助制度，防止執(zhí)法權(quán)濫用。第五十一條確立了行政處罰的平等原則與比例原則，防止歧視性執(zhí)法與過罰失當(dāng)。

這些制度設(shè)計將政府行為納入法治軌道，強(qiáng)化了對民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者權(quán)益的行政保障，為民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

（二）司法保障：強(qiáng)化司法救濟(jì)，維護(hù)公平正義

公正司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線?！睹駹I經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》通過強(qiáng)化司法保障，為民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者權(quán)益構(gòu)筑起堅固的法治防線。

具體而言，《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第六十三條確立了罪刑法定與疑罪從無原則，要求司法機(jī)關(guān)在辦理涉民營經(jīng)濟(jì)案件時，必須謹(jǐn)慎區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與刑事犯罪，防止以刑事手段非法干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動。第六十二條對強(qiáng)制措施的適用提出了嚴(yán)格要求，防止超權(quán)限、超范圍查封扣押財產(chǎn)。第六十六條賦予檢察機(jī)關(guān)對涉民營經(jīng)濟(jì)案件的監(jiān)督職責(zé)，要求其及時受理申訴、控告，糾正違法行為。

三、加強(qiáng)政府與市場“雙向重構(gòu)”，完善民營經(jīng)濟(jì)組織治理體系

《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》不僅在權(quán)益保護(hù)層面實現(xiàn)了制度突破，更在治理體系層面構(gòu)建了政府與市場“雙向重構(gòu)”的全新范式。這既體現(xiàn)為政府職能的法治化轉(zhuǎn)型，也包含市場主體的自我革新，從而在法治軌道上實現(xiàn)有效市場與有為政府的動態(tài)平衡，二者共同構(gòu)成民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的治理基石。

（一）市場主體的自我革新：黨建引領(lǐng)與治理體系建設(shè)

《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第三十四條強(qiáng)調(diào)黨組織在民營經(jīng)濟(jì)組織中的政治引領(lǐng)作用，推動企業(yè)建立現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)。該法第三十八條關(guān)于完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度的規(guī)定，促使民營企業(yè)依法依規(guī)建立管理體系。實踐中常見行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)規(guī)范，形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的多元共治格局。

（二）政府職能的法治化轉(zhuǎn)型：從“管理”到“治理”

《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》通過法律條文重構(gòu)了政府與市場的邊界，通過制度供給的規(guī)范化、政策執(zhí)行的程序正義以及公共服務(wù)的高效化等措施，構(gòu)建了政府與市場的新型關(guān)系，推動政府職能從行政管理者向服務(wù)型治理者轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步優(yōu)化政府與市場的新型關(guān)系。

（三）數(shù)字化治理的創(chuàng)新實踐：技術(shù)賦能與風(fēng)險防控

《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》雖然沒有直接規(guī)定數(shù)字化治理的內(nèi)容，但其精神為數(shù)字化治理的創(chuàng)新實踐提供了法律支撐。第三條“國家堅持平等對待、公平競爭、同等保護(hù)、共同發(fā)展”的原則，為數(shù)據(jù)要素市場化配置奠定了法治基礎(chǔ)。譬如利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，構(gòu)建了民營經(jīng)濟(jì)組織信用評價體系和風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，實現(xiàn)了對民營經(jīng)濟(jì)組織的精準(zhǔn)服務(wù)和有效監(jiān)管。

（四）社會責(zé)任與公益事業(yè)：責(zé)任擔(dān)當(dāng)與形象塑造

積極履行社會責(zé)任和參與公益事業(yè)是民營經(jīng)濟(jì)組織提升社會形象和品牌價值的重要途徑，《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第四十二條鼓勵、引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)組織積極履行社會責(zé)任。通過參與公益慈善事業(yè)、應(yīng)急救災(zāi)等活動，展現(xiàn)良好的社會形象和責(zé)任擔(dān)當(dāng)精神。

綜上筆者認(rèn)為，《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》創(chuàng)新了民營經(jīng)濟(jì)權(quán)益保護(hù)制度體系，構(gòu)建行政與司法“雙重機(jī)制”，加強(qiáng)政府與市場在治理端的“雙向重構(gòu)”，在深化民營經(jīng)濟(jì)組織權(quán)益保障的同時，將大力推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)組織治理體系的完善。更重要的是，通過權(quán)益保護(hù)、公平競爭以及依規(guī)發(fā)展的法治生態(tài)鏈構(gòu)建，推動我國民營經(jīng)濟(jì)組織治理體系現(xiàn)代化、賦能新質(zhì)生產(chǎn)力，從而助力我國民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)長期健康可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展。

（作者：曹志龍 ，上海中因律師事務(wù)所）

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