在廣東基層社會治理體系中，有這樣一支隊伍，他們立足基層一線，深入偏遠山村、街巷阡陌，用自己的法律知識為群眾答疑解惑、化解矛盾糾紛、助力鄉(xiāng)村振興，為基層法治建設(shè)與社會穩(wěn)定作出了積極貢獻。他們就是村（居）法律顧問。

2024年是廣東省全面開展“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作10周年。十年來，全省村（居）法律顧問共計為村（居）委和群眾提供法律咨詢近400萬人次，辦理法律援助案件1.5萬宗，直接參與調(diào)處矛盾糾紛超13.8萬宗，開展法治宣講超108萬場次……

“2014年以來，村（居）法律顧問積極發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，盡職盡責(zé)，在提升基層治理水平、增強廣大基層干部和群眾的法治意識、參與‘百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程’（以下簡稱‘百千萬工程’）等方面發(fā)揮了積極作用。”廣東省司法廳有關(guān)負責(zé)人近日接受《法治日報》記者采訪時表示。

嚴落實

確保顧問工作“六到位”

基層強則國家強，基層安則天下安。為進一步加強基層法治建設(shè)，提升治理水平，2014年5月，廣東省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展一村（社區(qū)）一法律顧問工作的意見》，組織律師擔(dān)任村（居）法律顧問，為村（居）“兩委”和群眾提供法律咨詢、法治宣傳、法律援助、人民調(diào)解等專業(yè)法律服務(wù)。2015年5月底，全省2.6萬個村（居）與律師事務(wù)所簽訂服務(wù)協(xié)議，實現(xiàn)村（居）法律顧問全覆蓋。

“全省各級司法行政機關(guān)緊緊圍繞‘進得去、待得住、切實發(fā)揮作用’的目標(biāo)，扎實推進各項措施落地落實，確保‘六到位’。”廣東省司法廳有關(guān)負責(zé)人表示。

據(jù)介紹，“六到位”分別指：一是及時制定配套方案及指導(dǎo)意見，確保工作職責(zé)和要求到位。二是因時因勢調(diào)整服務(wù)方式，確保律師資源配置到位。三是建立健全工作制度，確保業(yè)務(wù)指導(dǎo)到位。四是大力開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保服務(wù)能力和水平到位。五是推動互聯(lián)網(wǎng)+法律服務(wù)，確保服務(wù)便民到位。六是扎實開展宣傳，確保群眾知曉到位。

該負責(zé)人告訴記者，在相關(guān)工作推行之初，為解決欠發(fā)達地區(qū)律師資源不足問題，省司法廳部署建立了珠三角地市派出律師對口支援欠發(fā)達地區(qū)工作制度。之后又將“適當(dāng)擴大欠發(fā)達地區(qū)每名律師服務(wù)村（社區(qū)）的數(shù)量”寫入《關(guān)于加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的若干措施》。法律顧問按照每個月到村（居）服務(wù)不少于8小時、每個季度舉辦一場法治講座等形式開展工作。

“為保障村（居）法律顧問的服務(wù)能力與質(zhì)效，我們在組織開展全省骨干培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)省律協(xié)和部分市律協(xié)成立村（居）法律顧問工作委員會，對參與工作的律師加強培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。此外，組織建立覆蓋顧問律師、司法行政部門、村（居）民的微信群，引導(dǎo)廣大律師隨時隨地提供及時高效服務(wù)。”該負責(zé)人說。

助治理

承當(dāng)解紛普法“多面手”

土地糾紛、鄰里沖突、物業(yè)矛盾……這樣的事情在基層天天都會發(fā)生。過去，面對矛盾糾紛，不少人選擇非理性方式解決，結(jié)果導(dǎo)致矛盾激化；有的雖然尋求村（居）委介入，但因為村（居）干部法律知識欠缺、調(diào)解經(jīng)驗不足，往往事倍功半，甚至徒勞無功。

對此，入選廣東首批村（居）法律顧問的鐘君安深有感觸。鐘君安曾受聘為惠州市惠陽區(qū)沙田鎮(zhèn)田頭村法律顧問。該村兩個村民小組因交界處土地權(quán)屬問題產(chǎn)生糾紛，村“兩委”多次調(diào)解均無果。鐘君安成為該村法律顧問后，立即著手解決這起糾紛。他從法、理、情方面進行調(diào)解，最終說服雙方按土地面積平均分配，雙方由此冰釋多年積怨。

“村（居）法律顧問工作推廣以來，群眾經(jīng)歷了從觀望到信任的過程。如今，群眾遇到法律問題都會想到法律顧問，法律顧問也會走村串戶，將法律服務(wù)送到尋常百姓家。”廣東省司法廳有關(guān)負責(zé)人表示，10年來，全省多數(shù)村（居）實現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。據(jù)統(tǒng)計，開展村（居）法律顧問工作后，一些地方群眾上訪數(shù)量明顯減少，基層刑事案件發(fā)案率明顯降低。

為積極引導(dǎo)廣大村（居）干部與群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法，廣東各級司法行政部門、律師協(xié)會推動法律顧問注重“五個聚焦”當(dāng)好“五員”：聚焦服務(wù)中心大局，當(dāng)好講解員；聚焦助力基層治理，當(dāng)好服務(wù)員；聚焦化解矛盾糾紛，當(dāng)好調(diào)解員；聚焦提升法律意識，當(dāng)好宣傳員；聚焦解決法律問題，當(dāng)好承辦員。

數(shù)據(jù)顯示，10年間，廣東村（居）法律顧問直接參與調(diào)處各類矛盾糾紛超13.8萬宗。通過到場或出具法律意見等方式，參與處置涉法信訪和敏感性群體性案件近3000件。為村（居）委提供各類法律服務(wù)超201萬次。開展法治宣講超108萬場次，受眾超3000萬人次。

促發(fā)展

共繪鄉(xiāng)村振興“新畫卷”

前不久，梅州市梅縣區(qū)雁洋鎮(zhèn)塘心村駐村法律顧問鄒秀虹在審查村民小組土地承包合同時，發(fā)現(xiàn)文本中存在未明確土地四至范圍、農(nóng)戶代表簽名人數(shù)比例不夠等問題，于是出具了法律意見。村民小組根據(jù)法律意見對文本進行修改，確保農(nóng)村集體資源資產(chǎn)發(fā)包的合法性。

據(jù)悉，過去因村委干部法律意識薄弱，鄉(xiāng)村在發(fā)展集體經(jīng)濟過程中，普遍存在合同規(guī)范性不足的問題，這容易引起經(jīng)濟糾紛，給村集體資產(chǎn)帶來損失。

據(jù)東莞市大嶺山鎮(zhèn)百花洞村法律顧問李中回憶，駐村之初他就發(fā)現(xiàn)，村里的合同大多只涉及業(yè)務(wù)內(nèi)容，篇幅短小，有的土地使用合同竟然不到200字，根本無法涵蓋必要法律要素。

在實施村（居）法律顧問工作中，服務(wù)中心大局、助力鄉(xiāng)村振興，是顧問律師的重點任務(wù)之一。各地駐村律師通過審查合同、協(xié)助建立健全“三資”管理制度、開展鄉(xiāng)村企業(yè)“法治體檢”等形式，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟健康發(fā)展“把脈開方”。

此外，全省還開展“1名法律顧問+N名‘法律明白人’”行動，以村“兩委”班子成員、村民黨員為重點培養(yǎng)鄉(xiāng)村“法律明白人”，有效降低村委決策風(fēng)險。

數(shù)據(jù)顯示，10年來，廣東村（居）法律顧問為村（居）委共出具法律意見和審查合同12.3萬件次。

“駐村法律顧問嚴把法律關(guān)，有效盤活了農(nóng)村集體資產(chǎn)，為‘百千萬工程’高質(zhì)量實施提供了有力的法治保障。”廣東省司法廳有關(guān)負責(zé)人說。

該負責(zé)人表示，接下來，廣東將繼續(xù)組織律師圍繞“百千萬工程”目標(biāo)要求，進一步深化“百所興百村、千所聯(lián)千會、萬名律師進萬村”活動，持續(xù)提升律師服務(wù)質(zhì)量和效率，努力把一村（居）一法律顧問工作做深做細，為全省鄉(xiāng)村振興注入法治新動能。

  【責(zé)任編輯：劉耀堂】