民營經(jīng)濟促進法草案首次將“兩個毫不動搖”等寫入法律
司法部：民營經(jīng)濟促進法將促進民營經(jīng)濟持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展

10月14日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，介紹加大助企幫扶力度有關(guān)情況。對于社會廣泛關(guān)注的民營經(jīng)濟促進法草案（以下簡稱草案），司法部副部長胡衛(wèi)列透露，草案公開征求意見以來，司法部已經(jīng)收到了一千多條意見和建議。

據(jù)胡衛(wèi)列介紹，草案第一次將“兩個毫不動搖”“培育和弘揚企業(yè)家精神”等寫入法律，并明確“促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國家長期堅持的重大方針政策”，這充分表明促進民營經(jīng)濟發(fā)展是黨和國家一以貫之并將長期堅持的大政方針。這些內(nèi)容成為法律制度后就具有了穩(wěn)定性和剛性約束，必將促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，為包括民營經(jīng)濟在內(nèi)的各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展?fàn)I造更加良好的環(huán)境。

胡衛(wèi)列表示，制定民營經(jīng)濟促進法，是黨中央、國務(wù)院的決策部署，也是黨的二十屆三中全會提出的明確要求。作為我國第一部專門關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，草案堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義基本經(jīng)濟制度，堅持“兩個毫不動搖”，將改革開放后特別是黨的十八大以來黨中央、國務(wù)院發(fā)展民營經(jīng)濟的方針政策和實踐中的有效做法轉(zhuǎn)化為法律制度，把對民營經(jīng)濟平等對待、平等保護的要求落下來，構(gòu)建穩(wěn)定民營企業(yè)和企業(yè)家發(fā)展預(yù)期、促進民營經(jīng)濟發(fā)展的長效機制。

在市場準(zhǔn)入方面，草案明確規(guī)定市場準(zhǔn)入負面清單以外的領(lǐng)域包括民營經(jīng)濟組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟組織依法平等進入；落實公平競爭審查制度，要求出臺政策措施必須經(jīng)過公平競爭審查；并對招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等公共資源交易不得有限制或者排斥民營經(jīng)濟組織的行為作出規(guī)定，促進民營經(jīng)濟組織公平參與市場競爭。

在科技創(chuàng)新方面，草案明確支持民營經(jīng)濟組織在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中積極發(fā)揮作用，鼓勵民營經(jīng)濟組織參與國家科技攻關(guān)，支持有能力的民營經(jīng)濟組織牽頭承擔(dān)重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，保障民營經(jīng)濟組織依法參與標(biāo)準(zhǔn)制定和公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用，加強對其知識產(chǎn)權(quán)的保護。

在投資融資支持方面，草案著力優(yōu)化民營經(jīng)濟投融資環(huán)境，支持民營經(jīng)濟組織參與國家重大戰(zhàn)略和重大工程，要求各級政府及其部門做好投資項目的推介對接，支持民營經(jīng)濟組織盤活存量資產(chǎn)、提高再投資能力。支持金融機構(gòu)開發(fā)適合民營經(jīng)濟特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)，向民營經(jīng)濟組織提供權(quán)利質(zhì)押貸款。對金融機構(gòu)向小型微型民營經(jīng)濟組織提供金融服務(wù)實施差異化監(jiān)管，允許合理設(shè)置不良貸款容忍度。推動構(gòu)建民營經(jīng)濟組織融資風(fēng)險市場化分擔(dān)機制。

在規(guī)范經(jīng)營方面，草案對民營經(jīng)濟依法經(jīng)營、主動融入國家戰(zhàn)略、積極履行社會責(zé)任和民營資本服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展等提出要求，將更好保障民營經(jīng)濟在法治軌道上行穩(wěn)致遠，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營經(jīng)濟人士健康成長。

在服務(wù)保障和權(quán)益保護方面，草案強化了行政執(zhí)法的監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法檢查程序，對行政處罰應(yīng)當(dāng)與違法的事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度相當(dāng)作出規(guī)定。要求實施限制人身自由強制措施必須依照法定權(quán)限、條件和程序；不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封、扣押、凍結(jié)財物。禁止利用行政或者刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟糾紛。堅決遏制亂罰款、亂檢查、亂查封等行為。這些為涉企執(zhí)法、監(jiān)管提供了基本的法治原則和法律遵循，將進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境，使民營企業(yè)和企業(yè)家可以放心干事、安心發(fā)展。

目前，涉企執(zhí)法存在一些不規(guī)范的亂象，有些行政執(zhí)法人員存在粗暴執(zhí)法等不文明執(zhí)法行為。對此，胡衛(wèi)列表示，針對當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的突出問題，司法部將積極發(fā)揮法治督察和行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督、行政復(fù)議等職能作用，并與其他有關(guān)部門一道，形成監(jiān)督合力，強化監(jiān)督力度，全面提升行政執(zhí)法質(zhì)效。

【責(zé)任編輯：宋安勇】