民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案首次將“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”等寫入法律
司法部：民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法將促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展

10月14日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹加大助企幫扶力度有關(guān)情況。對于社會(huì)廣泛關(guān)注的民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案（以下簡稱草案），司法部副部長胡衛(wèi)列透露，草案公開征求意見以來，司法部已經(jīng)收到了一千多條意見和建議。

據(jù)胡衛(wèi)列介紹，草案第一次將“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“培育和弘揚(yáng)企業(yè)家精神”等寫入法律，并明確“促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國家長期堅(jiān)持的重大方針政策”，這充分表明促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展是黨和國家一以貫之并將長期堅(jiān)持的大政方針。這些內(nèi)容成為法律制度后就具有了穩(wěn)定性和剛性約束，必將促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，為包括民營經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展?fàn)I造更加良好的環(huán)境。

胡衛(wèi)列表示，制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，是黨中央、國務(wù)院的決策部署，也是黨的二十屆三中全會(huì)提出的明確要求。作為我國第一部專門關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，草案堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，將改革開放后特別是黨的十八大以來黨中央、國務(wù)院發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的方針政策和實(shí)踐中的有效做法轉(zhuǎn)化為法律制度，把對民營經(jīng)濟(jì)平等對待、平等保護(hù)的要求落下來，構(gòu)建穩(wěn)定民營企業(yè)和企業(yè)家發(fā)展預(yù)期、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制。

在市場準(zhǔn)入方面，草案明確規(guī)定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域包括民營經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織依法平等進(jìn)入；落實(shí)公平競爭審查制度，要求出臺政策措施必須經(jīng)過公平競爭審查；并對招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等公共資源交易不得有限制或者排斥民營經(jīng)濟(jì)組織的行為作出規(guī)定，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)組織公平參與市場競爭。

在科技創(chuàng)新方面，草案明確支持民營經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中積極發(fā)揮作用，鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)組織參與國家科技攻關(guān)，支持有能力的民營經(jīng)濟(jì)組織牽頭承擔(dān)重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，保障民營經(jīng)濟(jì)組織依法參與標(biāo)準(zhǔn)制定和公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用，加強(qiáng)對其知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。

在投資融資支持方面，草案著力優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)投融資環(huán)境，支持民營經(jīng)濟(jì)組織參與國家重大戰(zhàn)略和重大工程，要求各級政府及其部門做好投資項(xiàng)目的推介對接，支持民營經(jīng)濟(jì)組織盤活存量資產(chǎn)、提高再投資能力。支持金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合民營經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，向民營經(jīng)濟(jì)組織提供權(quán)利質(zhì)押貸款。對金融機(jī)構(gòu)向小型微型民營經(jīng)濟(jì)組織提供金融服務(wù)實(shí)施差異化監(jiān)管，允許合理設(shè)置不良貸款容忍度。推動(dòng)構(gòu)建民營經(jīng)濟(jì)組織融資風(fēng)險(xiǎn)市場化分擔(dān)機(jī)制。

在規(guī)范經(jīng)營方面，草案對民營經(jīng)濟(jì)依法經(jīng)營、主動(dòng)融入國家戰(zhàn)略、積極履行社會(huì)責(zé)任和民營資本服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等提出要求，將更好保障民營經(jīng)濟(jì)在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長。

在服務(wù)保障和權(quán)益保護(hù)方面，草案強(qiáng)化了行政執(zhí)法的監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法檢查程序，對行政處罰應(yīng)當(dāng)與違法的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度相當(dāng)作出規(guī)定。要求實(shí)施限制人身自由強(qiáng)制措施必須依照法定權(quán)限、條件和程序；不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封、扣押、凍結(jié)財(cái)物。禁止利用行政或者刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛。堅(jiān)決遏制亂罰款、亂檢查、亂查封等行為。這些為涉企執(zhí)法、監(jiān)管提供了基本的法治原則和法律遵循，將進(jìn)一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境，使民營企業(yè)和企業(yè)家可以放心干事、安心發(fā)展。

目前，涉企執(zhí)法存在一些不規(guī)范的亂象，有些行政執(zhí)法人員存在粗暴執(zhí)法等不文明執(zhí)法行為。對此，胡衛(wèi)列表示，針對當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的突出問題，司法部將積極發(fā)揮法治督察和行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督、行政復(fù)議等職能作用，并與其他有關(guān)部門一道，形成監(jiān)督合力，強(qiáng)化監(jiān)督力度，全面提升行政執(zhí)法質(zhì)效。

【責(zé)任編輯：宋安勇】