黨的二十大報(bào)告提出，完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。健全勞動(dòng)法律法規(guī)，完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，完善勞動(dòng)者權(quán)益保障制度，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。新就業(yè)形態(tài)是指新一輪信息技術(shù)革命特別是數(shù)字經(jīng)濟(jì)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的一種就業(yè)新模式，體現(xiàn)為勞動(dòng)關(guān)系靈活化、工作內(nèi)容多樣化、工作方式彈性化、工作安排去組織化、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)互聯(lián)網(wǎng)化，正在成為吸納就業(yè)的一條重要渠道。

一、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者相關(guān)政策發(fā)展

根據(jù)第九次全國職工隊(duì)伍狀況調(diào)查，目前全國職工總數(shù)4.02億人左右，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者8400萬人。2023年11月8日，人力資源和社會(huì)保障部辦公廳印發(fā)《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者休息和勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益保障指引》等文件。根據(jù)該政策文件，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者主要指線上接受互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)布的配送、出行、運(yùn)輸、家政服務(wù)等工作任務(wù)，按照平臺(tái)要求提供平臺(tái)網(wǎng)約服務(wù)，通過勞動(dòng)獲取勞動(dòng)報(bào)酬的勞動(dòng)者。

1.傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定的12號(hào)文。

勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定中廣為使用的一個(gè)政策性文件是原勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》（勞社部發(fā)〔2005〕12號(hào)）（以下簡稱“12號(hào)文”）。實(shí)務(wù)中將12號(hào)文與勞動(dòng)關(guān)系從屬性理論結(jié)合，構(gòu)筑起了現(xiàn)有勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定的基礎(chǔ)性規(guī)范。

2.核心的56號(hào)文和36號(hào)文。

2021年7月16日，人力資源和社會(huì)保障部等8部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》 （人社部發(fā)〔2021〕56號(hào)） （以下簡稱“56號(hào)文”）；2022年12月26日，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于為穩(wěn)定就業(yè)提供司法服務(wù)和保障的意見》（法發(fā)〔2022〕36號(hào)）（以下簡稱“36號(hào)文”）。這是兩個(gè)核心的政策文件，提出了“不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形”的概念，為勞動(dòng)“三分法”進(jìn)入實(shí)務(wù)提供了路徑。

3.進(jìn)一步發(fā)展的50號(hào)文。

2023年11月8日，人力資源和社會(huì)保障部辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者休息和勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益保障指引〉〈新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)規(guī)則公示指引〉〈新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)服務(wù)指南〉的通知》（人社廳發(fā)〔2023〕50號(hào)）（以下簡稱“50號(hào)文”），是相關(guān)政策的進(jìn)一步發(fā)展。

二、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)傷害法律規(guī)制

（一）以勞動(dòng)關(guān)系為規(guī)制

1.外觀主義與事實(shí)優(yōu)先原則。

外觀主義在民商事領(lǐng)域里有十分重要的影響，有學(xué)者認(rèn)為：“最廣義的外觀主義泛指一切法律賦予外觀形式以一定法律效果或者法律效力的現(xiàn)象”?！度珖ㄔ好裆淌聦徟泄ぷ鲿?huì)議紀(jì)要》（法〔2019〕254號(hào)）指出，審判實(shí)務(wù)中要準(zhǔn)確把握外觀主義的適用邊界，避免泛化和濫用。事實(shí)優(yōu)先原則是勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定的一個(gè)經(jīng)典原則，56號(hào)文要求根據(jù)用工事實(shí)認(rèn)定企業(yè)和勞動(dòng)者的關(guān)系，體現(xiàn)了該原則。

2.12號(hào)文與勞動(dòng)關(guān)系從屬性。

2005年5月25日，原勞動(dòng)和社會(huì)保障部就部分用人單位招用勞動(dòng)者不簽訂勞動(dòng)合同而發(fā)生勞動(dòng)爭議時(shí)，因雙方勞動(dòng)關(guān)系難以確定，致使勞動(dòng)者合法權(quán)益難以維護(hù)等問題發(fā)布了12號(hào)文，當(dāng)時(shí)我國的勞動(dòng)合同法還未頒布施行。實(shí)務(wù)中常常將其與勞動(dòng)關(guān)系從屬性理論結(jié)合進(jìn)行勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定。當(dāng)前，勞動(dòng)關(guān)系從屬性指人格從屬性、組織從屬性和經(jīng)濟(jì)從屬性。

3.現(xiàn)實(shí)案例。

2023年4月24日，人力資源和社會(huì)保障部與最高人民法院聯(lián)合發(fā)布第三批勞動(dòng)人事爭議典型案例。其中，“案例3，外賣平臺(tái)用工合作企業(yè)通過勞務(wù)公司招用網(wǎng)約配送員，如何認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系？”以及“案例6，如何認(rèn)定網(wǎng)約家政服務(wù)人員與家政公司之間是否存在勞動(dòng)關(guān)系？”就與新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)傷害有關(guān)。兩案中，外賣配送員和家政保潔人員均在工作過程中遭受職業(yè)傷害，二者最終通過確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系獲得工傷保險(xiǎn)待遇相關(guān)的權(quán)益。

（二）以民事關(guān)系為規(guī)制

1.勞務(wù)關(guān)系和承攬關(guān)系。

勞務(wù)關(guān)系是指提供勞務(wù)一方為接受勞務(wù)一方提供勞務(wù)服務(wù)，由接受勞務(wù)一方按照約定支付報(bào)酬而建立的一種民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系。若新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者與相關(guān)主體形成勞務(wù)關(guān)系，其職業(yè)傷害一般是以適用侵權(quán)責(zé)任的相關(guān)規(guī)定來進(jìn)行規(guī)制。承攬關(guān)系對應(yīng)的是承攬合同法律關(guān)系，承攬合同是承攬人按照定作人的要求完成工作，交付工作成果，定作人支付報(bào)酬的合同。承攬包括加工、定作、修理、復(fù)制、測試、檢驗(yàn)等工作。若新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者與相關(guān)主體形成承攬關(guān)系，其職業(yè)傷害一般也是適用侵權(quán)責(zé)任相關(guān)規(guī)定來進(jìn)行規(guī)制。

2.現(xiàn)實(shí)案例。

新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者遭受職業(yè)傷害，以民事關(guān)系進(jìn)行規(guī)制，現(xiàn)實(shí)中較為多見的案例是法院認(rèn)定雙方成立勞務(wù)關(guān)系，適用《民法典》中侵權(quán)責(zé)任的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審理。也有較為特殊的情況，法院會(huì)綜合考慮雙方之間的協(xié)議。這類案件中，保險(xiǎn)公司通常是被告一方，因?yàn)榻邮軇趧?wù)的公司往往會(huì)為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者購買雇主責(zé)任險(xiǎn)、人身意外險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)來保障一部分勞動(dòng)者。

（三）不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形

1.56號(hào)文與36號(hào)文里的“不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形”。

56號(hào)文提出，不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形但企業(yè)對勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)管理的（以下簡稱“不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形”），指導(dǎo)企業(yè)與勞動(dòng)者訂立書面協(xié)議，合理確定企業(yè)與勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)。并且就“不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形”作出了最低工資和支付保障制度、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)政策等有關(guān)規(guī)定。36號(hào)文提出，不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形但企業(yè)對勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)管理的，可以結(jié)合新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障指導(dǎo)意見有關(guān)規(guī)定依法保障勞動(dòng)者權(quán)益，等等。

2.“不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形”的發(fā)展。

第三批勞動(dòng)人事爭議典型案例中的“案例2，如何認(rèn)定網(wǎng)約配送員與平臺(tái)企業(yè)之間是否存在勞動(dòng)關(guān)系？”即是對“不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形”的發(fā)展，明確了其界定問題。根據(jù)該案的案件分析部分可以看出，“不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形”與勞動(dòng)關(guān)系的區(qū)分，核心判斷為是否存在“較強(qiáng)程度的勞動(dòng)管理”。“不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形”中，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者與企業(yè)之間人格從屬性較標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系有所弱化、雙方之間具有一定的經(jīng)濟(jì)從屬性。而雙方的組織從屬性較弱，企業(yè)可以通過平臺(tái)對新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者進(jìn)行一定的勞動(dòng)管理，但其程度不足以認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系。

3.新背景下的職業(yè)傷害保障試點(diǎn)工作。

56號(hào)文要求，以出行、外賣、即時(shí)配送、同城貨運(yùn)等行業(yè)的平臺(tái)企業(yè)為重點(diǎn)，組織開展平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)工作。人力資源和社會(huì)保障部等10部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)工作的通知》（人社部發(fā)〔2021〕110號(hào)），決定在北京、上海、江蘇、廣東、海南、重慶和四川7?。ㄊ校╅_展新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參加職業(yè)傷害保障試點(diǎn)工作，于2021年年底前啟動(dòng)，試點(diǎn)期限兩年。試點(diǎn)結(jié)束后開展運(yùn)行分析，評估后按照國家統(tǒng)一部署再行推廣。第二批新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)省份的討論工作也在進(jìn)行中。

三、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)傷害保障的思考

新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者數(shù)量占比全國職工總數(shù)超20%，他們面臨的職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)高，容易引發(fā)矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。以勞動(dòng)關(guān)系為規(guī)制來看，從第三批勞動(dòng)人事爭議典型案例中能夠看出，作為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的外賣配送員、家政保潔人員等承受著沒有用人單位，沒有勞動(dòng)關(guān)系的風(fēng)險(xiǎn)，使得其工作過程中的職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)無法通過建立勞動(dòng)關(guān)系來防范和保障。

以民事關(guān)系為規(guī)制，首要的問題在于其通常僅限于存在侵權(quán)行為，相關(guān)主體有過錯(cuò)的情形，其保護(hù)范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)窄于勞動(dòng)關(guān)系確立后的工傷保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度提供的保障。即便引入商業(yè)保險(xiǎn)，其職業(yè)傷害保障水平也不如社會(huì)保險(xiǎn)制度全面。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者往往需要通過爭議解決程序維護(hù)自己的權(quán)益，這對于本就相對弱勢的群體而言費(fèi)時(shí)費(fèi)力。

筆者認(rèn)為，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)是實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，需要獲得支持和規(guī)范發(fā)展。因此，應(yīng)以包容審慎的態(tài)度開展有關(guān)工作，既要為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)傷害提供保障，又要平衡好企業(yè)相關(guān)利益。

（作者：姜俊祿，北京普然律師事務(wù)所）

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