全國人大代表、中華全國律師協(xié)會(huì)副會(huì)長 萬立

“議案建議的提出，要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，聚焦社會(huì)關(guān)切，代表人民發(fā)聲。”全國人大代表、全國律協(xié)副會(huì)長萬立今年準(zhǔn)備了7項(xiàng)建議，主要圍繞推進(jìn)法治建設(shè)建言獻(xiàn)策。其中進(jìn)一步優(yōu)化法院訴前調(diào)解工作是他的關(guān)注點(diǎn)之一。

訴前調(diào)解是我國多元糾紛解決機(jī)制的重要組成部分，具有簡(jiǎn)便靈活、節(jié)約司法資源、實(shí)質(zhì)性化解糾紛等優(yōu)點(diǎn)，是減輕群眾訴累、踐行司法為民宗旨的有力舉措，在當(dāng)前強(qiáng)調(diào)訴源治理的環(huán)境下，對(duì)于提高糾紛解決效率具有重要意義。

萬立在工作和調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在實(shí)踐中還存在訴前調(diào)解的專業(yè)度有待加強(qiáng)、群眾認(rèn)可度尚需提升，訴前調(diào)解階段當(dāng)事人的權(quán)益保障機(jī)制需要進(jìn)一步完善等不容忽視的問題。

對(duì)此，萬立建議，加強(qiáng)訴前調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，引入專家咨詢機(jī)制，提升訴前調(diào)解的專業(yè)度。一是由各地人民法院根據(jù)實(shí)際情況就律師事務(wù)所、公證處、人民調(diào)解組織等機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員出臺(tái)相應(yīng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)建立動(dòng)態(tài)考核淘汰機(jī)制，加強(qiáng)法院對(duì)參與訴前調(diào)解組織及個(gè)人的管理。二是建立調(diào)解員培訓(xùn)考核制度。探索建立調(diào)解工作線上培訓(xùn)系統(tǒng)，組織在冊(cè)調(diào)解員定期培訓(xùn)，強(qiáng)化調(diào)解員專業(yè)知識(shí)和調(diào)解技能。三是加強(qiáng)法院與行政部門、行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)動(dòng)，針對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的案件邀請(qǐng)主管部門工作人員、行業(yè)資深專家參與調(diào)解，為當(dāng)事人進(jìn)行專業(yè)問題釋明和政策解釋。

“健全訴前調(diào)解與訴前保全、立案程序的銜接機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，對(duì)進(jìn)一步保障人民群眾的訴訟權(quán)益十分重要。”萬立認(rèn)為，要優(yōu)化訴前保全與訴前調(diào)解程序銜接，確保財(cái)產(chǎn)保全不受訴前調(diào)解影響；建立“一鍵轉(zhuǎn)立案”制度，針對(duì)訴前調(diào)解未成功的案件，在訴前調(diào)解期限經(jīng)過后及時(shí)轉(zhuǎn)入立案程序并立案；構(gòu)建訴前調(diào)解監(jiān)督投訴機(jī)制，并在調(diào)解場(chǎng)地進(jìn)行公示，暢通人民群眾對(duì)訴前調(diào)解工作的監(jiān)督渠道。

為更大程度提升訴前調(diào)解程序的嚴(yán)肅性和公信力，萬立建議規(guī)范權(quán)利義務(wù)告知程序，包括告知當(dāng)事人調(diào)解員身份、隸屬調(diào)解組織以及有權(quán)申請(qǐng)調(diào)解員回避等信息，保證人民群眾對(duì)調(diào)解員中立性的認(rèn)可；告知當(dāng)事人有權(quán)針對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)并申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利，解答當(dāng)事人就調(diào)解協(xié)議效力等方面的疑問，增強(qiáng)人民群眾對(duì)訴前調(diào)解的熟悉程度。

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