由于新就業(yè)形態(tài)中的勞動用工方式與傳統(tǒng)的勞動用工方式有所不同，互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)往往通過訂立協(xié)議，將工作安排、人員管理、報酬支付、生產(chǎn)工具配置等傳統(tǒng)勞動關(guān)系的組成要素分配給不同的企業(yè)或平臺承擔，致使互聯(lián)網(wǎng)平臺用工的勞動關(guān)系認定變得紛繁復(fù)雜。

互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)擁有新就業(yè)形態(tài)勞動者就業(yè)所需的信息，其在制定新就業(yè)形態(tài)勞動者的就業(yè)規(guī)則，設(shè)定其勞動報酬計算方法等方面具有較強的優(yōu)勢。互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)通過對新就業(yè)形態(tài)勞動者的工作機會進行限制或施加影響，從他們的勞動成果中獲取利益。新就業(yè)形態(tài)勞動者通過互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)發(fā)布的信息獲得提供勞動或服務(wù)的機會，并按照平臺企業(yè)的要求提供勞動或服務(wù)，從而獲得勞動報酬。根據(jù)《中華人民共和國勞動法》第二條的規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)具備用人單位的主體資格。

一、新就業(yè)形態(tài)勞動關(guān)系認定的依據(jù)與標準

若互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)與新就業(yè)形態(tài)勞動者均符合法律法規(guī)規(guī)定的勞動關(guān)系主體資格，并且雙方訂立有書面勞動合同，依據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》第七條規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)自用工之日起即與新就業(yè)形態(tài)勞動者建立了勞動關(guān)系。若雙方?jīng)]有訂立書面勞動合同，由于我國至今尚未頒布有關(guān)勞動關(guān)系認定的法律法規(guī)，目前仍然按照《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》（勞社部發(fā)〔2005〕12 號）規(guī)定（簡稱12號文件），確認互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)與新就業(yè)形態(tài)勞動者之間是否建立勞動關(guān)系。

按照12 號文件第一條規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)招用新就業(yè)形態(tài)勞動者，如果雙方未訂立書面勞動合同，但互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者均符合法律法規(guī)規(guī)定的勞動關(guān)系主體資格，互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)依法制定的各項勞動規(guī)章制度適用于新就業(yè)形態(tài)勞動者，新就業(yè)形態(tài)勞動者受互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的勞動管理，從事互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)安排的有報酬的勞動，新就業(yè)形態(tài)勞動者提供的勞動是互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)業(yè)務(wù)的組成部分，則確認雙方勞動關(guān)系成立。

用人單位依法制定的各項勞動規(guī)章制度適用于勞動者，勞動者受用人單位的勞動管理，從事用人單位安排的有報酬的勞動，勞動者提供的勞動是用人單位業(yè)務(wù)的組成部分，這是勞動關(guān)系的本質(zhì)特征，也是勞動者和用人單位之間具有人格從屬性、經(jīng)濟從屬性和組織從屬性的體現(xiàn)。

新就業(yè)形態(tài)勞動關(guān)系的人格從屬性主要表現(xiàn)為互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)通過制定勞動規(guī)則、勞動紀律、獎懲辦法等適用于新就業(yè)形態(tài)勞動者，并對他們的勞動過程進行管理，要求他們必須按照互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的指令完成工作任務(wù)，勞動者不能自主決定工作時間和工作強度。

新就業(yè)形態(tài)勞動關(guān)系的經(jīng)濟從屬性主要表現(xiàn)為互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)掌握了勞動者就業(yè)所必需的信息，限制勞動者協(xié)商勞動或服務(wù)價格，要求必須依照互聯(lián)網(wǎng)平臺確定的算法計算勞動者的勞動報酬，勞動者通過平臺獲得的勞動報酬成為了其重要的收入來源。

新就業(yè)形態(tài)勞動關(guān)系的組織從屬性主要表現(xiàn)為新就業(yè)形態(tài)勞動者被納入到互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的人員組織體系當中，成為了互聯(lián)網(wǎng)平臺勞動組織的一員，并以互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)名義對外提供勞動或服務(wù)。在新就業(yè)形態(tài)勞動關(guān)系中，勞動者的勞動行為具有較強的穩(wěn)定性和持續(xù)性，勞動者通過互聯(lián)網(wǎng)平臺獲得的勞動報酬或服務(wù)費成為相對穩(wěn)定的收入來源。

二、新就業(yè)形態(tài)勞動關(guān)系認定的原則

與傳統(tǒng)勞動關(guān)系不同，新就業(yè)形態(tài)中的勞動者與互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)之間的人格從屬性、經(jīng)濟從屬性和組織從屬性相對較弱，但又不同于平等民事主體關(guān)系。處于普通勞動關(guān)系與平等民事主體關(guān)系之間的互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)與新就業(yè)形態(tài)勞動者之間的關(guān)系容易被認定為勞動關(guān)系，也容易被認定為平等民事主體關(guān)系。這使沒有訂立書面勞動合同的互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)與新就業(yè)形態(tài)勞動者之間的關(guān)系認定變得較為復(fù)雜。

根據(jù)人力資源和社會保障部等八部門《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2021〕56號）（簡稱56號文件）第十八條規(guī)定，認定新就業(yè)形態(tài)勞動關(guān)系應(yīng)當堅持事實優(yōu)先的原則。按照人力資源和社會保障部辦公廳發(fā)布的《新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動合同和書面協(xié)議訂立指引（試行）》（人社廳發(fā)〔2023〕6號）第四條規(guī)定精神，認定新就業(yè)形態(tài)的勞動關(guān)系應(yīng)當綜合考量企業(yè)用工事實和勞動管理程度，綜合考慮新就業(yè)形態(tài)勞動者對工作時間及工作量的自主決定程度、勞動過程受管理控制程度、是否需要遵守有關(guān)工作規(guī)則和勞動紀律及獎懲辦法、工作的持續(xù)性、能否決定或者改變交易價格等因素。

56號文件首次提出了“不完全勞動關(guān)系”的概念，由此可以將新就業(yè)形態(tài)中的勞動或服務(wù)關(guān)系分為勞動關(guān)系、不完全勞動關(guān)系和平等民事主體關(guān)系三種類型。

完全勞動關(guān)系符合12 號文件的規(guī)定，勞動者與互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)之間的人格從屬性、經(jīng)濟從屬性、組織從屬性較強，互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)對勞動者的勞動過程進行管理，勞動者工作的自主性較弱，其工作時間、上線工作和下線休息由互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)安排，而提供勞動的過程要遵守互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)制定的勞動規(guī)則和勞動紀律，接受互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)管理和獎懲，按照互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)制定的規(guī)則和算法獲取勞動報酬。

不完全勞動關(guān)系則不完全符合12 號文件的規(guī)定，雖然勞動者上線工作提供勞動的過程也要遵守互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)制定的勞動規(guī)則，接受互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的管理和獎懲，按照互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)制定的規(guī)則和算法獲取勞動報酬，但勞動者工作具有較強的自主性，可以自由安排工作時間，其上線工作和下線休息相對自由。這些勞動者與互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)之間不完全符合確立勞動關(guān)系的規(guī)定，但雙方之間也不是完全平等的民事主體關(guān)系，不完全勞動關(guān)系按照民事法律法規(guī)的規(guī)定調(diào)整雙方的權(quán)利義務(wù)。

新就業(yè)形態(tài)中的平等民事主體關(guān)系是指個人依托互聯(lián)網(wǎng)平臺自主開展經(jīng)營活動，從事自由職業(yè)。這些新就業(yè)形態(tài)勞動者與互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)之間不存在人格、經(jīng)濟和組織的從屬性，由其自主決定工作或不工作，自由安排上線工作和下線休息的時間。雖然也要遵守互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)制定的勞動規(guī)則和勞動報酬算法，但其提供勞動的過程卻不受互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)管理。在平等的民事主體關(guān)系中，互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)與新就業(yè)形態(tài)勞動者雙方權(quán)利義務(wù)適用民事法律法規(guī)的規(guī)定。

2022年11月1日起施行的《促進個體工商戶發(fā)展條例》第三十條第二款規(guī)定，任何單位和個人不得誘導(dǎo)、強迫勞動者登記注冊為個體工商戶。對于個別互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)誘導(dǎo)或強迫勞動者注冊成立個體工商戶，并與其訂立民事合作協(xié)議以規(guī)避用人單位責任的，應(yīng)當著重審查新就業(yè)形態(tài)勞動者與互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)之間是否存在人格從屬性、經(jīng)濟從屬性和組織從屬性，以確定雙方是否建立了新就業(yè)形態(tài)勞動關(guān)系。

三、新就業(yè)形態(tài)勞動關(guān)系難以認定的根本原因

互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟之所以迅速發(fā)展，原因之一是通過新就業(yè)形態(tài)用工的形式減少了中間環(huán)節(jié)，降低了交易服務(wù)成本，在給人們帶來方便、快捷服務(wù)和產(chǎn)品的同時，也給人們的生活和工作帶來了實惠。

但如果將依托互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)的主播、配送、出行、運輸、家政服務(wù)等新就業(yè)形態(tài)勞動者與互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)之間的關(guān)系均認定為勞動關(guān)系，勢必造成互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)社會保險、休息、休假等用工成本的增加?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺企業(yè)為了持續(xù)經(jīng)營和發(fā)展，也會采取降低新就業(yè)形態(tài)勞動者的勞動報酬以降低成本，進而影響到新就業(yè)形態(tài)勞動者的收益。

由于將新就業(yè)形態(tài)中的勞動者與互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)之間的關(guān)系認定為勞動關(guān)系會影響到新就業(yè)形態(tài)勞動者、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)及商家等相關(guān)各方的利益，便出現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者都不愿意建立勞動關(guān)系的現(xiàn)象。一方面，互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)在制定各種用工文件、合同或協(xié)議時，極力避免出據(jù)其成為被認定為勞動關(guān)系的證據(jù)。另一方面，新就業(yè)形態(tài)勞動者往往也不會對這些文件、合同或協(xié)議提出異議，甚至配合互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)規(guī)避使雙方的關(guān)系被認定為勞動關(guān)系。但當新就業(yè)形態(tài)勞動者受到職業(yè)傷害或權(quán)利被侵害時，往往又通過投訴，提起仲裁或訴訟等方式，并以雙方存在勞動關(guān)系為由要求互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)承擔用人單位的責任。

四、解決新就業(yè)形態(tài)中勞動關(guān)系認定難的初步設(shè)想

由于我國現(xiàn)行法律法規(guī)對勞動關(guān)系中的勞動者采取了單一的保護方式，只要是勞動關(guān)系中的勞動者，用人單位就必須為其繳納社會保險，安排休息、休假，承擔未與其訂立書面勞動合同的兩倍工資，在某些情形下還須支付其解除或終止勞動合同的經(jīng)濟補償，支付其違法解除或終止勞動合同賠償金。但如果我國法律法規(guī)對不同情形下的勞動關(guān)系賦予勞動者不同的權(quán)利，采用不同的保護方式，由勞動者自主選擇就業(yè)形式，這不僅不會侵害勞動者的平等就業(yè)權(quán)利，反而更有利勞動者的就業(yè)權(quán)利保護，也有利互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的健康發(fā)展，將在一定程度上解決新就業(yè)形態(tài)勞動關(guān)系認定難的問題。

對于新就業(yè)形態(tài)勞動者，可以通過以靈活就業(yè)人員的方式辦理養(yǎng)老保險，通過城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險解決非因工受傷或患病的治療問題，通過購買商業(yè)保險解決職業(yè)傷害問題。當前，我國廣東、浙江、四川、重慶等地已開展為新就業(yè)形態(tài)勞動者單獨辦理工傷保險的試點工作。隨著新就業(yè)形態(tài)勞動者的職業(yè)傷害、養(yǎng)老、醫(yī)療、生育和失業(yè)等權(quán)利保護問題得到解決，我國的新就業(yè)形態(tài)勞動關(guān)系認定制度也將進一步完善。

（作者：鐘祥偉，重慶百君律師事務(wù)所）

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